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    受權發布:《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》(四)

    環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點

    來源:人民網-理論頻道2018年11月26日17:06
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    編者按:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設,堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持綠色發展,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,加大生態環境保護建設力度,推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。習近平同志關于社會主義生態文明建設的一系列重要論述,立意高遠,內涵豐富,思想深刻,對于我們深刻認識生態文明建設的重大意義,堅持和貫徹新發展理念,正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,推動形成綠色發展方式和生活方式,推進美麗中國建設,實現中華民族永續發展,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有十分重要的指導意義。為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志關于社會主義生態文明建設的重要論述,中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》。

    本書內容,摘自習近平同志二〇一二年十一月十五日至二〇一七年九月十一日期間的講話、報告、談話、指示、批示、賀信等八十多篇重要文獻,分七個專題,共計二百五十九段論述。其中許多論述是第一次公開發表。

    要堅持標本兼治、常抓不懈,從影響群眾生活最突出的事情做起,既下大氣力解決當前突出問題,又探索建立長久管用、能調動各方面積極性的體制機制,改善環境質量,保護人民健康,讓城鄉環境更宜居、人民生活更美好。

    ——《在海南考察工作結束時的講話》(2013年4月10日)

    我們要利用倒逼機制,順勢而為,把生態文明建設放到更加突出的位置。這也是民意所在。人民群眾不是對國內生產總值增長速度不滿,而是對生態環境不好有更多不滿。我們一定要取舍,到底要什么?從老百姓滿意不滿意、答應不答應出發,生態環境非常重要;從改善民生的著力點看,也是這點最重要。我們提出轉變經濟發展方式,老百姓想法也是一致的,為什么還扭著干?所以,我想,有關方面有必要采取一次有重點、有力度、有成效的環境整治行動,在這方面也要搞頂層設計。

    ——《在十八屆中央政治局常委會會議上關于第一季度經濟形勢的講話》(2013年4月25日)

    人民群眾對環境問題高度關注,可以說生態環境在群眾生活幸福指數中的地位必然會不斷凸顯。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高,環境問題往往最容易引起群眾不滿,弄得不好也往往最容易引發群體性事件。所以,環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點,堅持預防為主、綜合治理,強化水、大氣、土壤等污染防治,著力推進重點流域和區域水污染防治,著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理,著力推進顆粒物污染防治,著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理,集中力量優先解決好細顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。

    ——《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》(2013年5月24日)

    嚴格執行環保、安全、能耗等市場準入標準,淘汰一批落后產能。淘汰落后產能態度要堅決、步子要穩妥。對破壞生態環境、大量消耗資源、嚴重影響人民群眾身體健康的企業,要堅決關閉淘汰。如果破壞生態環境,即使是有需求的產能也要關停,特別是群眾意見很大的污染產能更要“一鍋端”。對一些偷排“紅湯黃水”、搞得大量魚翻白肚皮的企業,決不能心慈手軟,要堅決叫停。

    ——《在十八屆中央政治局常委會會議上關于化解產能過剩的講話》(2013年9月22日)

    北京的PM2.5已經十分嚴重了,若黃標車還不管,不限制汽車上牌的話,既會加劇交通擁堵,更會加大解決污染問題難度。

    ——《在十八屆中央政治局常委會會議上關于化解產能過剩的講話》(2013年9月22日)

    高耗能、高污染、高排放問題如此嚴重,導致河北生態環境惡化趨勢沒有扭轉。在全國重點監測的七十四個城市中,污染最嚴重的十個城市河北占七個。不堅決把這些高耗能、高污染、高排放的產業產量降下來,資源環境就不能承受,不僅河北難以實現可持續發展,周圍地區甚至全國生態環境也難以支撐!這些年,北京霧霾嚴重,可以說是“高天滾滾粉塵急”,嚴重影響人民群眾身體健康,嚴重影響黨和政府形象。

    ——《在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話》(2013年9月23日-25日)

    要加大污染防治力度。今年以來,各地霧霾天氣多發頻發,空氣嚴重污染的天數增加,社會反映十分強烈,這既是環境問題,也是重大民生問題,發展下去也必然是重大政治問題。白居易在《長恨歌》中寫到:“回頭下望人寰處,不見長安見塵霧!碑敃r的塵霧大概不是現在的霧霾,但這種描寫與現在霧霾嚴重時很相像!有關地區和部門要立軍令狀,立行立改,不能把霧霾當成茶余飯后的一個談資,一笑了之、一談了之了!要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度,加強污染物減排特別是大氣污染防治,推進重點行業、重點區域大氣污染治理,加強區域聯防聯控,把已經出臺的大氣污染防治十條措施真正落到實處。要加強源頭治理,加強生態環境保護,推進制度創新,努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。

    ——《在中央經濟工作會議上的講話》(2013年12月10日)

    應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5。雖然說按國際標準控制PM2.5對整個中國來說提得早了,超越了我們發展階段,但要看到這個問題引起了廣大干部群眾高度關注,國際社會也關注,所以我們必須處置。民有所呼,我有所應!霧霾問題,發達國家都有過,像德國的魯爾區、英國的倫敦、法國的巴黎和里昂都走過這個路,美國紐約、洛杉磯也是。北京正在全力以赴治理大氣污染,制定了《北京市二〇一三——二〇一七年清潔空氣行動計劃》,從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面都提出了一些重大舉措,現在的關鍵是下大氣力抓好落實,不斷取得成效。

    ——《在北京市考察工作結束時的講話》(2014年2月26日)

    要堅持標本兼治和專項整治并重、常態治理和應急減排協調、本地治污和區域協作相互促進原則,多策并舉,多地聯動,全社會共同行動,聚焦燃煤、機動車、工業、揚塵四大重點領域,集中實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。

    ——《在北京市考察工作結束時的講話》(2014年2月26日)

    有分析顯示,京津冀地區PM2.5的來源,三分之一是因為燃煤。解決這一問題,需要調整能源消費結構,大幅增加低碳清潔能源使用量。這不僅要減少北京用煤量,更要減少河北用煤量。河北要切實抓好壓減六千萬噸鋼、六千萬噸水泥、四千萬噸燃煤、三千萬箱玻璃工作?煽紤]采取多項舉措,增加京津冀地區清潔能源供應,替代京津冀特別是河北用煤。比如,實施“太陽能入戶工程”,推進分布式能源建設,考慮擴大天然氣進口,或是增加煤層氣供應,等等。

    ——《在北京市考察工作結束時的講話》(2014年2月26日)

    遏制住全國地下水污染加劇狀況。地下水污染狀況不像霧霾,人人看得見,還沒有引起社會普遍關注,但如果不著手加緊治理,到污染得大家沒水喝的程度,就會變成一個嚴重社會問題。要有預見性、早動手,是否能像“大氣十條”那樣,拿出幾條硬措施。

    ——《在中央財經領導小組第五次會議上的講話》(2014年3月14日)

    北京亞太經合組織領導人非正式會議期間,出現了“APEC藍”。這次壓力測試證明,只要有關方面攜手努力、下大決心,生態環境是可以治理好的,不是什么絕癥。

    ——《在中央經濟工作會議上的講話》(2014年12月9日)

    解決好廁所問題在新農村建設中具有標志性意義,要因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理,不斷提高農民生活質量。

    ——在江蘇考察工作時的講話(2014年12月13日、14日),《人民日報》2014年12月15日

    過去很長一段時間,我們城市工作指導思想不太重視人居環境建設,重建設、輕治理,重速度、輕質量,重眼前、輕長遠,重發展、輕保護,重地上、輕地下,重新城、輕老城,F在,人民群眾對城市宜居生活的期待很高,城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

    ——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)

    要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治,改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況,給農民一個干凈整潔的生活環境。

    ——《在農村改革座談會上的講話》(2016年4月25日)

    良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。經過三十多年快速發展,我國經濟建設取得了歷史性成就,同時也積累了不少生態環境問題,其中不少環境問題影響甚至嚴重影響群眾健康。老百姓長期呼吸污濁的空氣、吃帶有污染物的農產品、喝不干凈的水,怎么會有健康的體魄?

    ——《在全國衛生與健康大會上的講話》(2016年8月19日)

    綠水青山不僅是金山銀山,也是人民群眾健康的重要保障。對生態環境污染問題,各級黨委和政府必須高度重視,要正視問題、著力解決問題,而不要去掩蓋問題。群眾天天生活在環境之中,對生態環境問題采取掩耳盜鈴的辦法是行不通的。黨中央對生態環境保護高度重視,不僅制定了一系列文件、提出了明確要求,而且組織開展了環境督察,目的就是要督促大家負起責任,加緊把生態環境保護工作做好。要按照綠色發展理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,建立健全環境與健康監測、調查、風險評估制度,重點抓好空氣、土壤、水污染的防治,加快推進國土綠化,治理和修復土壤特別是耕地污染,全面加強水源涵養和水質保護,綜合整治大氣污染特別是霧霾問題,全面整治工業污染源,切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。

    ——《在全國衛生與健康大會上的講話》(2016年8月19日)

    我們要繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統,發揮群眾工作的政治優勢和組織優勢,持續開展城鄉環境衛生整潔行動,加大農村人居環境治理力度,建設健康、宜居、美麗家園。

    ——《在全國衛生與健康大會上的講話》(2016年8月19日)

    當前,老百姓對農產品供給的最大關切是吃得安全、吃得放心。農業供給側結構性改革要圍繞這個問題多做文章。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管,推動優勝劣汰、質量興農。

    ——《在中央經濟工作會議上的講話》(2016年12月14日)

    人民群眾關心的問題是什么?是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點、垃圾焚燒能不能不有損健康、養老服務順不順心、能不能租得起或買得起住房,等等。相對于增長速度高一點還是低一點,這些問題更受人民群眾關注。如果只實現了增長目標,而解決好人民群眾普遍關心的突出問題沒有進展,即使到時候我們宣布全面建成了小康社會,人民群眾也不會認同。

    ——《在中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016年12月21日)

    推進北方地區冬季清潔取暖。這項工作關系北方地區廣大群眾溫暖過冬,關系霧霾天能不能減少,是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

    目前,北方一些城鎮和廣大農村地區冬季大量采用分散燃煤取暖,污染物排放量巨大,是北方地區冬季霧霾加重的主要原因之一。要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣,宜電則電,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔供暖比重,爭取用五年左右時間,基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。

    要研究制定清潔取暖的總體規劃,對適宜于集中供暖的,繼續推進集中供熱并提高清潔化水平;對不適宜集中供暖的廣大農村地區以及一些偏遠的中小城市、小城鎮,主要通過分布式清潔供暖的方式替代散煤取暖。要放開供暖、能源生產和使用等方面準入限制,建立有利于清潔供暖價格機制,支持民營企業進入清潔供暖領域。要通過免稅降費和電網讓利等方式,通過電力體制和電力價格改革,把電價降下來。通過加強配電網建設、減免過網費、發電企業和供暖用戶直接交易等方式,使棄風、棄光嚴重的地區將風電、光電直接用于供暖。要通過發展綠色金融,加大對清潔供暖企業和項目的支持力度。煤改氣要多方開拓氣源,提高管道輸送能力,在落實氣源的前提下有規劃地推進,防止出現氣荒。要支持規;B殖企業和專業化企業生產沼氣、生物天然氣,促進秸稈沼氣化,更多用于農村清潔取暖。

    ——《在中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016年12月21日)

    普遍推行垃圾分類制度。這項工作關系十三億多人生活環境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理,關系垃圾處理中的“鄰避”困局能不能從根本上破解。

    目前,垃圾數量增加迅速,傳統填埋方式處理空間不足,而采取清潔的焚燒方式普遍受到“鄰避”干擾,重要原因是沒有普遍建立垃圾分類制度,垃圾分類試點試行十六年基本上仍在原地踏步。發達國家普遍實行垃圾分類制度。要研究總結浙江等地的好經驗,加快在全國推廣。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

    國家發展改革委制定了生活垃圾強制分類制度的方案,發布后各地方要認真貫徹落實。要加快研究制定生活垃圾強制分類制度的法律,鼓勵有條件的地區先行制定地方性法規,像生態文明試驗區、北京上海這類國際性大都市、各地新城新區等就應該向國際先進水平看齊,率先建立生活垃圾強制分類制度,為全國作出表率。要加強考核評價,建立健全激勵機制,對做得好的地區要表揚,做得差的要批評。黨政軍機關以及學校、醫院等公共機構要率先實施垃圾分類制度。要增強文明素質教育,把垃圾分類知識納入國民教育體系,從幼兒園抓起,培養全社會良好習慣。要加強生活垃圾“四分類”處理的系統性設施建設。各地在編制市縣空間規劃中,要對垃圾焚燒廠提早布局、明確廠址,破解“鄰避”困局。

    ——《在中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016年12月21日)

    加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化。這項工作關系六億多農村居民生產生活環境,關系農村能源革命,關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染,是一件利國利民利長遠的大好事。

    我國年養殖十一億六千萬頭豬、一億六千萬頭牛、六億只羊、一百七十九億只家禽,產生糞污三十八億噸,成為農村面源污染的主要來源,給生態環境和居民生活帶來許多不利影響。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時期,基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。要在國家層面明確政策導向,明確主管部門和地方責任,形成中央和地方、企業和居民合力推動的大局面。

    畜禽養殖產生的廢棄物是農村能源和有機肥料的重要資源。要研究建立規;B殖場廢棄物強制性資源化處理的制度。要完善促進市場主體開展多種形式畜禽養殖廢棄物處理和資源化的激勵機制,采取優惠政策,支持利用畜禽養殖廢棄物、秸稈、餐廚垃圾等生產沼氣和提純生物天然氣,對生產沼氣和提純生物天然氣用于城鄉居民生活的可參照沼氣發電上網補貼方式予以支持。

    在實施綠色生態導向的農業政策中,要支持農村居民、新型農村經營主體等使用畜禽廢棄物資源化產生的有機肥。要比照資源循環型企業的政策,支持從事畜禽養殖廢棄物資源化利用的企業發展。各地要創造良好市場環境,幫助企業形成可持續的商業模式和盈利模式。

    ——《在中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016年12月21日)

    (責編:皮博、馮愛齡)

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