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    《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》摘發

    干在實處之二:大興調查研究之風

    來源:人民網-中國共產黨新聞網2018年12月05日15:53
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    調查研究的過程就是科學決策的過程

    調查研究是一個了解情況的過程。人的正確思想不是從天上掉下來的,不是頭腦里固有的,而是從實踐中來的!俺詣e人嚼過的饃沒味兒”。你要知道梨子的滋味,你就得變革梨子,親口吃一吃。無論是制定決策、還是實施決策,都離不開調查研究。只有通過調查研究,才能了解實際情況,總結基層經驗,為作出正確決策創造條件,為檢查決策的偏差和實施過程中的問題提供第一手材料。同時,在調查研究中還可以考核干部,實地了解干部的思想水平、工作能力和作風狀況,發現人才, 用好干部。

    調查研究是一個推動工作的過程。一項決策作出后,光靠從會議到會議、從文件到文件,是不行的,也是解決不了問題的。領導干部要在作風上作示范,方法上搞幫帶,落實上抓督查,必須沉下去加強調查研究。通過營造一定的督查氛圍形成推動工作的聲勢,通過培養和總結先進典型以點帶面、推動全盤,通過檢查工作和批評問題敦促整改,從而使大家有壓力、添動力、增活力。

    調查研究是一個聯系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾,我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。從而,使我們的各項決策和工作部署,集中民智,體現民意,反映民情,做實一件事,贏得萬人心,真正做到情為民所系,利為民所謀,權為民所用。

    調查研究也是一個自我學習提高的過程。人民群眾是真正的英雄, 而我們自己則往往是幼稚可笑的。改革開放以來,浙江經濟社會發展取得的巨大成就是浙江人民創造的,歷屆省委、省政府作出的重大決策,也來自于基層和群眾的生動實踐。所以,在調查研究中,我們要敏而好學,不恥下問,虛心求教,做群眾的學生,做群眾的朋友。

    學會搞調查研究非常重要。領導干部要身入心入,不要蜻蜓點水,被表面現象所迷惑;要全面分析情況,見一斑而窺全豹,不要盲人摸象;要輕車簡從,不要虛張聲勢,造成擾民現象。調查研究多了,基層跑遍、跑深、跑透了,我們的本領就會大起來,我們的認識就會產生飛躍,我們的工作就會做得更好。

    [摘自2004年4月9日在富陽市調研時的講話]

    陳云同志曾經說過:“領導機關制定政策,要用百分之九十以上時間作調查研究工作,最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了!庇终f:“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實際情況!睘槭裁次覀儸F在有些決策的針對性和可操作性不強,說到底,根子還是在于調查研究少了一點兒,“情況不明決心大,心中無數點子多”。

    正確的決策,絕對不是一個人或者一堆人,不作調查研究,坐在房子里苦思冥想就能產生的,它要在人民群眾改革發展的實際中才能產 生。我們擔負領導工作的干部,在對重大問題進行決策之前,一定要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神,邁開步子,走出院子,去車間碼頭,到田間地頭,進行實地調研,同真正明了實情的各方面人士溝通討論,通過“交換、比較、反復”,取得真實可信、扎實有效的調研成果, 從而得到正確的結論。調查研究就像“十月懷胎”,決策就像“一朝分 娩”。調查研究的過程就是科學決策的過程,千萬省略不得、馬虎不得。

    [摘自2005年8月26日《浙江日報》“之江新語”專欄 文章]

    調研工作務求“深、實、細、準、效”

    調查研究是密切聯系群眾的重要途徑,是加強黨的作風建設的切入點和重要環節。全省各級領導干部在調查研究工作中,一定要保持求真務實的作風,努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。求 “深”,就是要深入群眾,深入基層,善于與工人、農民、知識分子和社 會各界人士交朋友,到田間、廠礦、群眾和各社會層面中去解決問題。 求“實”,就是要調查研究的作風要實,做到輕車簡從,簡化公務接待, 不搞層層陪同,不給基層增加額外負擔,真正做到聽實話、摸實情、辦實事。求“細”,就是要認真聽取各方面的意見,既聽取干部匯報,又聽取群眾反映,既聽取正面意見,又聽取反面意見,深入分析問題,掌握全面情況。求“準”,就是調查研究得出的結論要科學、準確,不僅要全面深入細致地了解實際情況,更要善于分析矛盾發現問題,透過現象看本質,把握規律性的東西,提高調研結論的科學性。求“效”,就是提出解決問題的辦法要切實可行,制定的政策措施要有較強操作性, 做到出實招,見實效。

    [摘自2003年2月10日在省委理論學習中心組學習會 上的講話]

    調查研究是一門科學,也是一門藝術。當前,我們所處的是一個信息化的時代、一個開放的社會、一個各方面轉型的階段。加強調查研究工作,必須積極探索新時期調查研究工作的特點和規律,努力在提高調查研究對象的廣泛性上下功夫,在提高調查研究內容的針對性上下功夫,在提高調查研究方法的科學性上下功夫,在提高調查研究成果的有 效性上下功夫,不斷提高調查研究工作的質量和水平,從而真正把調查研究作為我們了解情況的過程,推動工作的過程,聯系群眾、為民辦事的過程和自我學習提高的過程。

    一要提高調查研究對象的廣泛性,F代社會是一個多樣化的社會, 由于社會分工日益精細,社會各方面的差異日益突出,不同部門、不同 地區的發展情況和重點各自不同。在這種情況下,一方面,黨委、政府 進行決策所需要的信息量大量增加,另一方面,局部和個體所具有的代表性有所下降,這就要求我們掌握盡可能多的情況,善于從大量的個體情況中找到一般規律,從整體上把握客觀事物,從而作出正確的決策。 過去有在下面蹲點一周半月的做法,“解剖麻雀”等典型調查的方法曾 被廣泛運用,這種精神要學習、要弘揚,但現在工作節奏這么快,信息 渠道那么寬,通訊工具那么發達,又要照顧面上的情況,改進方法和手段也是應該的,不宜妄自菲薄。我們既要抓點、搞好典型調查,同時也 要注重提高調查研究對象的廣泛性,不能以點蓋面,以偏概全,只見樹木,不見森林。毛澤東同志很重視典型調查,是進行典型調查的行家里手,但是他也審慎地看到典型調查成果適用范圍有限,告誡我們“不要陷于狹隘的經驗論”。對于領導干部特別是省級領導干部來說,個人的時間和精力有限,即使花再多的時間親力親為,也難免有其局限性,難以保證調查研究的對象有足夠的廣泛性和代表性。要解決這個矛盾,就要充分發揮各地各部門特別是綜合調研部門的作用,充分調動社會各界的研究力量,充分運用現代化的信息手段,做到點面結合、上下結合、 內外結合,多層次、多方位、多渠道地了解情況,使決策有更多的事實依據。古語“君子生非異也,善假于物也”,講的就是這個道理。

    二要提高調查研究內容的針對性。最近,胡錦濤總書記在十六屆五中全會上的重要講話中明確要求我們,“要勇于探索、敢于攻堅、善于創新,分析新情況,把握新特點,提出新思路,既堅定不移地貫徹落實中央的路線方針政策,又結合實際創造性地開展工作,不斷開創各項工作的新局面”。貫徹這一要求,必須把有針對性地開展調查研究放在重要位置。實踐表明,我們的調查研究要圍繞中心工作,貼近實際、貼近群眾、貼近決策,忙在點子上,謀在關鍵處,做到有的放矢,事半功倍,富有成效。如果脫離中心工作,遠離決策需要,其調研效果必然會大打折扣。當前的經濟社會生活極其復雜,政策研究部門開展調查研究,提出的對策建議不能籠統含糊和空發議論,務必做到符合實際、思路正確、措施具體。特別是要以科學發展觀和構建社會主義和諧社會理論為指導,深入研究實施“八八戰略”、建設“平安浙江”和文化大省實踐中的一些新情況、新問題,不斷提出“對癥管用”的真知灼見。對多數調研成果而言,提高針對性也就意味著時效性,對熱點問題以及領 導關注的重要問題,必須集中力量,快速反應,及時調查,積極為領導 謀思路、出點子、想對策、拿建議、解難題,滿足領導的決策之需。 “文當其時,一字千金”,“生逢其時”才能“謀當其用”,倘若時過境遷,工作重心轉移,才慢騰騰地拿出調研成果,即使寫得全面、正確、深刻、也為時已晚,難有大用。

    三要提高調查研究方法的多樣性。我們黨有著豐富的調查研究經驗,在長期的實踐中形成了許多行之有效的調查研究方法,如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等,我們要在新時期加以繼承和完善。與此同時,我們還必須適應經濟社會發展變化的新情況,善于運用科學的調查方法,綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論等多學科理論,為正確決策提供全面、翔實、可靠的信息和數據。在具體實踐中,我們要根據調查任務和要求的不同,采 用不同的調查方法,把微觀調查和宏觀調查結合起來,把定性分析和定量分析結起來,大膽創新,多管齊下,提高調研工作的效率和調研成果的質量。

    四要提高調查研究成果的有效性。一般的調查研究,是為了了解基 層的實情,增進同群眾的感情,但政策研究部門要求要更高一點,不僅要重調查,更要重研究,我曾經說過“關鍵是調查后要善于研究,抓點時要善于管窺全豹,跑面中要能夠見微知著,綜合提煉”。政策研究部門的同志就是要有抓住重點、找準典型的敏感性,發揚鍥而不舍、刨根問底的鉆研精神。同時,政策研究部門的調查研究,既不是純粹的理論研究,也有別于具體的工作部署,而是一種理論與實踐相結合的對策性應用研究,必須強調“研以致用”。正所謂“文可載道,以用為貴”。具體來說,調研的選題必須緊扣現實工作需要,出發點是為黨委、政府工作提供所需的對策建議,落腳點是解決經濟社會生活中的具體問題;調 研的視野必須寬廣開闊,既要預見潮流所在和大勢所趨,又能看到“風起于青萍之末”的苗頭性、傾向性問題;調研的過程必須是去粗取精、 去偽存真、由此及彼、由表及里的精心分析和研究的過程,要能夠抓住 事物的本質和癥結所在,反映事物的全貌和特征,找到解決問題的有效 辦法和途徑,切忌浮光掠影,主觀臆斷,孤立地、靜止地、片面地觀察 事物、研究問題;調研形成的建議必須兼顧需要和可能,提出切實可行的具體措施。有些對策建議看似正確,卻因難以實際操作,只能束之 高閣。

    [摘自2005年11月2日在省委政策研究室調研時的講話]

    搞試點要“大膽設想、小心求證”

    我們在各項改革中,經常通過試點的方法,取得若干經驗后再推 廣。既然是做試點工作,前人沒有做過,就要有“敢為天下先”的精神,解放思想,大膽地闖,大膽地試,怎么有利于發展就怎么改革;就是要超越原有的體制,從根本上沖破束縛發展的桎梏。

    做好試點工作,在“大膽設想”的同時,還要“小心求證”。要講究策略,注意方法,力求水到渠成。要堅持點上試驗,面上推廣,先易后難,先淺后深,因地制宜,不搞一刀切,不求齊步走。在先行的試點中要鼓勵成功,寬容失敗,糾正失誤,注意保護好干部群眾的改革熱情;在全面推進時則要以成熟的經驗引路,避免反復,減少失誤,盡可能把改革的風險和代價降到最低限度。同時,要注意把改革的力度與人民群眾可承受的程度結合起來,加強思想政治工作,完善各項配套措施,做到積極穩妥,統籌兼顧,保證改革順利進行。

    [摘自2003年9月10日《浙江日報》“之江新語”專欄文章] 

    (責編:皮博、馮愛齡)

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